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中國保安業(yè)誕生 20周年的慶典剛剛結(jié)束，圍繞著保安業(yè)職業(yè)化的各種爭論也開始不斷的顯現(xiàn)出來。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，為了適應(yīng)形勢的需要，我國保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的絕對數(shù)量迅猛增長，但保安人才的培養(yǎng)卻相對滯后，保安服務(wù)公司的運(yùn)作機(jī)制、工作模式和保安工作水平處于滯后狀態(tài)。作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一支輔助力量，我國保安業(yè)需要走向現(xiàn)代化、職業(yè)化和規(guī)范化，這是法制社會(huì)的必然要求。
對保安職業(yè)化的理解
1、保安職業(yè)
保安職業(yè)應(yīng)該是以通曉保安專業(yè)基本知識并能對之進(jìn)行靈活應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數(shù)眾多，他們共同構(gòu)成一個(gè)特殊的階層即保安職業(yè)階層。這個(gè)階層應(yīng)該以職業(yè)的相對自治性為特征，通過職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)訓(xùn)練、執(zhí)掌和運(yùn)用職業(yè)規(guī)則維護(hù)特定的職業(yè)秩序來共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會(huì)使命。由此可見，只有造就這樣一個(gè)職業(yè)階層并使之達(dá)到職業(yè)化程度，保安隊(duì)伍才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化知識化、正規(guī)化。
2、保安職業(yè)化
保安職業(yè)化建設(shè)中涉及到問題的內(nèi)容十分廣泛，它包括：具有一支職業(yè)化的保安隊(duì)伍，職業(yè)化的保安管理和職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)化的保安服務(wù)理念和較為專業(yè)的保安服務(wù)水平，職業(yè)化的、能與國際接軌的保安服務(wù)結(jié)構(gòu)，職業(yè)化保安教育培訓(xùn)體系，在職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)方面，具有規(guī)范的、自律的保安職業(yè)操守和監(jiān)督制約機(jī)制，能夠自覺維護(hù)公平、公正保安市場競爭，有較好的保安職業(yè)保障的職業(yè)化結(jié)構(gòu)。保安職業(yè)化的目標(biāo)是能夠把握保安業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，能夠勝任、擔(dān)負(fù)和支撐保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)要素，它是保安業(yè)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。
對保安業(yè)職業(yè)化認(rèn)識的誤區(qū)
保安業(yè)職業(yè)化的討論由來已久，在十幾年前的相關(guān)討論中，有關(guān)學(xué)者和實(shí)踐者就提出過有關(guān)職業(yè)化的問題，公安機(jī)關(guān)保安主管部門也充分意識到職業(yè)化對保安業(yè)的重要意義，并在實(shí)踐中進(jìn)行了多種嘗試，各地公安機(jī)關(guān)在制定地方性的保安法規(guī)過程中也屢次提出保安職業(yè)化。但是20年保安業(yè)的發(fā)展的客觀事實(shí)無一不在證明一個(gè)事實(shí)，我國保安業(yè)的職業(yè)化仍停留在低水平上。保安業(yè)職業(yè)群體的職業(yè)化程度 、專業(yè)化程度低、我國保安業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工資待遇低、職業(yè)保障差、職業(yè)認(rèn)同感低、職業(yè)素質(zhì)低等是一個(gè)不爭的事實(shí)。究其原因，就是對保安職業(yè)化的理解存在著誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：
1、對保安業(yè)職業(yè)化的結(jié)構(gòu)缺乏全面的認(rèn)識
對保安職業(yè)化所涉及的體制、機(jī)制和管理手段、教育培訓(xùn)、市場化規(guī)律、監(jiān)督管理、職業(yè)保障、職業(yè)認(rèn)證等方面缺乏必要的研究和探索。
2、片面地認(rèn)為解決保安隊(duì)伍職業(yè)化就能徹底解決保安業(yè)職業(yè)化的問題
保安隊(duì)伍職業(yè)化是建立在對保安業(yè)職業(yè)化的整體把握的前提下實(shí)現(xiàn)的，對保安職業(yè)化整體結(jié)構(gòu)缺乏全面的認(rèn)識，片面地強(qiáng)調(diào)保安隊(duì)伍的職業(yè)化實(shí)際上成為“無本之木、無源之水”，在這種前提下的保安隊(duì)伍的職業(yè)化無疑是“拔苗助長”，只能是“紙上談兵”。
3、對保安職業(yè)化的推動(dòng)需要借鑒國際保安業(yè)職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和研究成果
我國尚未建立符合國際慣例和規(guī)則的保安職業(yè)化的理論體系和實(shí)證體系，以我國現(xiàn)有的保安服務(wù)體系和機(jī)制的基本框架來構(gòu)建保安業(yè)職業(yè)化，還存在著許多結(jié)構(gòu)上的瓶頸。體制和機(jī)制問題的回避，使我國保安業(yè)也在職業(yè)化問題上難以擺脫“兩難”的邏輯怪圈。
4、保安業(yè)職業(yè)化的進(jìn)程和職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)需要保安業(yè)市場化
我國尚不存在真正意義上的保安業(yè)的競爭，行業(yè)壟斷和區(qū)域封閉現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，競爭是保安業(yè)市場化的核心，也是保安業(yè)市場化的標(biāo)志。沒有市場競爭的保安職業(yè)化，客觀上說只是在保安的頭上冠以了職業(yè)化的頭銜而已。保安業(yè)市場化催生保安產(chǎn)業(yè)化，而保安產(chǎn)業(yè)化又為保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了具體的實(shí)現(xiàn)方式和社會(huì)需求。
5、保安業(yè)職業(yè)化水平的提高需要保安科技的支持和帶動(dòng)
我國普遍存在著保安服務(wù)手段單一，保安服務(wù)以人防為主，是造成保安職業(yè)社會(huì)認(rèn)同度低，保安人員流動(dòng)性大、職業(yè)保障差，保安業(yè)發(fā)展只是在低層次上發(fā)展數(shù)量。國外發(fā)達(dá)國家的保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)無疑不是在實(shí)現(xiàn)保安業(yè)科技化的進(jìn)程中完成的。只重視人防不重視技術(shù)預(yù)防、環(huán)境預(yù)防是難以真正實(shí)現(xiàn)保安業(yè)職業(yè)化的。
對我國保安業(yè)職業(yè)化實(shí)現(xiàn)形式結(jié)構(gòu)的全面構(gòu)建
我國保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是簡單地通過隊(duì)伍職業(yè)化就能實(shí)現(xiàn)的。對保安理念的再認(rèn)識，對保安業(yè)發(fā)展規(guī)律地正視，對保安業(yè)結(jié)構(gòu)的把握，對體制機(jī)制的反思，對國際保安業(yè)職業(yè)化過程的借鑒，都應(yīng)該成為我國保安職業(yè)化實(shí)現(xiàn)過程中必須重視和加以解決的問題。
（一） 保安職業(yè)生存環(huán)境的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)保安職業(yè)化的主要前提。
保安業(yè)存在和發(fā)展的正當(dāng)性在于社會(huì)上存在著保安業(yè)對職業(yè)化階層的合理需求。這種合理的需求是保安業(yè)職業(yè)化的基礎(chǔ)，對安全需求的多樣化、層次化和標(biāo)準(zhǔn)化是保安業(yè)職業(yè)化的原動(dòng)力。安全需求層次和服務(wù)質(zhì)量的要求與保安業(yè)生存環(huán)境狀態(tài)之間存在著巨大的差距，保安業(yè)的生存環(huán)境必須優(yōu)化才能滿足日益提高的安全需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國保安從業(yè)人員的流動(dòng)率達(dá)到 35%，并有逐年上升的趨勢，保安人員的工資待遇極低、缺乏必要的職業(yè)保障，這種還在加劇的生存環(huán)境惡化，如不解決，保安業(yè)的職業(yè)化將無法實(shí)現(xiàn)。提高必須優(yōu)化保安職業(yè)的生存環(huán)境，通過提高待遇、建立職業(yè)保障體系，吸引高素質(zhì)的人才加入到保安業(yè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。
（二）提高保安職業(yè)門檻是實(shí)現(xiàn)保安職業(yè)化的基礎(chǔ)
保安業(yè)的職業(yè)門檻低，缺乏基本的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括保安服務(wù)公司成立的門檻和保安從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。保安服務(wù)公司的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要提高，要明確的規(guī)定資金額度，專業(yè)技術(shù)人員的比例，對特殊的業(yè)務(wù)要規(guī)定特殊的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外保安業(yè)的具體做法，保安企業(yè)要強(qiáng)制性投保，保障保安服務(wù)的規(guī)范性和質(zhì)量，要采取強(qiáng)制性的規(guī)定，對客戶造成損失的保安服務(wù)公司要承擔(dān)賠償義務(wù)，保障具有賠償能力。提高保安從業(yè)人員的入行標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定保安人員強(qiáng)制性職業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣。
（三）強(qiáng)化保安業(yè)的職業(yè)化管理
保安企業(yè)必須實(shí)行職業(yè)化管理職業(yè)化管理離不開職業(yè)經(jīng)理人。倡導(dǎo)和推動(dòng)保安服務(wù)公司經(jīng)理職業(yè)化，主旨是提高保安服務(wù)公司經(jīng)理的專業(yè)化水平，改善職業(yè)經(jīng)理的知識結(jié)構(gòu)，將經(jīng)理職業(yè)化和保安產(chǎn)業(yè)化、市場化民營化結(jié)合起來。倡導(dǎo)經(jīng)理職業(yè)化的用意在于強(qiáng)調(diào)保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，擺脫困擾我國保安業(yè)發(fā)展的保安企業(yè)政企不分，行政干預(yù)和行業(yè)壟斷，盡快與國際保安業(yè)接軌。明晰保安經(jīng)理的職業(yè)性，強(qiáng)化保安職業(yè)經(jīng)理的職業(yè)技能。推進(jìn)保安企業(yè)的“產(chǎn)權(quán)制度改革”、“職業(yè)規(guī)范改革”，提高保安業(yè)職業(yè)化管理水平。職業(yè)化管理是一種制度，職業(yè)化管理要有職業(yè)化的管理隊(duì)伍，這是保安業(yè)職業(yè)化進(jìn)程中必須解決的問題。
（四）建立具有職業(yè)化特征的保安教育訓(xùn)練體系，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證制度
教育和訓(xùn)練既是職業(yè)化過程的重要標(biāo)志，又是職業(yè)化必不可少的重要條件，建立保安職業(yè)化教育培訓(xùn)的基本標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證制度。規(guī)范保安職業(yè)教育培訓(xùn)教材和職業(yè)資格認(rèn)證程序。倡導(dǎo)保安職業(yè)教育和訓(xùn)練的專業(yè)化。保安教育培訓(xùn)必須走統(tǒng)一教育之路，這是實(shí)現(xiàn)保安教育訓(xùn)練職業(yè)化和建立健全保安職業(yè)資格認(rèn)證制度的必由之路。要圍繞保安教育培訓(xùn)體系的建立，加強(qiáng)職業(yè)意識、職業(yè)技能職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)容教育。采取多層次的保安教育訓(xùn)練形式，突出職業(yè)化內(nèi)容，發(fā)展保安學(xué)歷教育，反映職業(yè)化要求。
（五）建立職業(yè)化保安隊(duì)伍，依法履行職責(zé)的組織和制度保障
職業(yè)化的保安隊(duì)伍必須制定保安勤務(wù)指揮順暢、內(nèi)部管理機(jī)制完善、能配置科學(xué)合理、工作標(biāo)準(zhǔn)明確的工作目標(biāo)。建立具有保安隊(duì)伍職業(yè)化特點(diǎn)的內(nèi)務(wù)管理體系，建立完備的保安執(zhí)勤規(guī)范體系，建立權(quán)威有效的監(jiān)督制約體系。還必須建立健全保障履行職責(zé)的各項(xiàng)規(guī)章制度。具體體現(xiàn)為：完善考錄制度、健全考核機(jī)制、完善訓(xùn)練體系、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、明確崗位責(zé)任、統(tǒng)一紀(jì)律要求、健全監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究等制度。
（六）通過保安資源的整合加速和提升中國保安業(yè)職業(yè)化的水平
有需求就必須要資源。保安業(yè)公共的安全屬性決定了保安業(yè)既有市場化、商業(yè)化的因素和資源，還包括政府資源和商業(yè)資源，具體包含人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、信息等各方面資源。人力資源來源于政府與主管部門、執(zhí)法部門，以及廣大的從業(yè)企業(yè)、中介組織等，涉及理念、機(jī)構(gòu)、組織、運(yùn)作方式。物力資源來源于設(shè)備器材、工程系統(tǒng)，以及對它們的使用、布局和日新月異的技術(shù)發(fā)展。財(cái)力資源來源于政府投資、企業(yè)投入和用戶花錢保平安。權(quán)力資源來源于法規(guī)、行政管理、道德規(guī)范的允許和約束。對于保安企業(yè)，它是從業(yè)的資格權(quán)限，也是責(zé)任。信息資源散布于所有空間和時(shí)間。在信息傳輸資源方面，同樣包括政府資源和商業(yè)資源。保安職業(yè)化發(fā)展有一個(gè)從低級到高級、從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程，完成這一過程，需要政府強(qiáng)有力的支持和社會(huì)參與。通過保安職業(yè)化，借助市場導(dǎo)向，依靠市場規(guī)則、市場準(zhǔn)入條件，監(jiān)管、調(diào)節(jié)市場，通過制定法規(guī)以法規(guī)來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)保安業(yè)職業(yè)化的發(fā)展。
（七）推進(jìn)保安業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是保安業(yè)職業(yè)化的內(nèi)在實(shí)質(zhì)
要打破我國傳統(tǒng)保安服務(wù)業(yè)畫地為牢、棋盤式的格局，根據(jù)保安業(yè)市場的情況，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的雙重飛躍。要充分發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵(lì)競爭，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司的兼并，通過產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，提高規(guī)模效益和資源配置效益。其次，通過資本經(jīng)營，采取直接融資或其他方式，充實(shí)保安企業(yè)的資本金，培育和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)多樣化的投資主體。其三，保安服務(wù)公司要著眼于質(zhì)量、規(guī)模和效益，要抓龍頭，“抓大放小”，以資本為紐帶，以市場為中心，以地域?yàn)閮?yōu)勢，通過市場競爭形成具有較強(qiáng)實(shí)力的跨地區(qū)的保安企業(yè)集團(tuán)。第四，要擺脫保安服務(wù)以人力服務(wù)為中心的經(jīng)營模式，加大保安服務(wù)的科技含量，形成人防、技防、物防、環(huán)境預(yù)防四位一體的保安服務(wù)結(jié)構(gòu)。這是保安業(yè)職業(yè)化實(shí)現(xiàn)飛躍，強(qiáng)化競爭，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升的核心。
（八）加快制定保安法規(guī)，為保安隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)提供保障
保安職業(yè)化的確立與否，是一個(gè)國家的保安服務(wù)業(yè)是否步入正規(guī)，有無統(tǒng)一的《保安管理法規(guī)》或《保安法》，是保安業(yè)職業(yè)化是否確定，保安業(yè)是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。加快制定保安法律法規(guī)，使保安業(yè)職業(yè)化保安隊(duì)伍職業(yè)化，對我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。是必須完成的一項(xiàng)重要工程。保安法的制定和頒布是保安業(yè)職業(yè)化的重要保障。但其前提必須是在充分調(diào)研論證，把握規(guī)律，認(rèn)清發(fā)展方向的前提下，真正成為保障我國保安業(yè)健康發(fā)展的基本法。
（九）保安業(yè)與國際保安業(yè)接軌，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)職業(yè)化由內(nèi)向型向外向型的跨越
保安業(yè)職業(yè)化發(fā)展要順應(yīng)國際保安業(yè)發(fā)展的潮流，兼收并蓄、廣種薄收。中國保安服務(wù)業(yè)的市場將對國際開放，允許國外保安業(yè)進(jìn)入中國保安服務(wù)業(yè)市場；同時(shí)，中國保安服務(wù)業(yè)也將有計(jì)劃地發(fā)展中國自己的海外、國外保安業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和市場，承接涉外保安業(yè)務(wù)或跨國保安業(yè)務(wù)。通過這種方式和渠道，完成保安業(yè)由內(nèi)向型到外向型的過渡，這是中國保安服務(wù)業(yè)是否成熟的標(biāo)志之一。
保安業(yè)職業(yè)化問題的探討，對理順保安業(yè)職業(yè)化中存在的問題，尋究保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)式，調(diào)整保安業(yè)的改革方向，科學(xué)的、全面地構(gòu)建保安業(yè)職業(yè)化體系，是保安理論和實(shí)踐者應(yīng)該認(rèn)真思考并加以解決的問題。
（作者系中國人民公安大學(xué)治安系副主任） |
